关于全市检察机关加强基层建设

促进公正执法工作情况的报告

——2013年6月27日在市十八届人大常委会第十二次会议上

临沂市人民检察院检察长  鲍 峰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现在，我代表市人民检察院，向本次常委会报告全市检察机关加强基层建设、促进公正执法工作情况，请予审议。

加强基层建设是推动检察事业科学发展、确保公正执法的关键。目前，我市共有12个县区检察院和2个正在筹建中的开发区检察院，基层检察人员1181人，占全市检察人员总数的84.7%。2012年以来，全市检察机关在市委、省院的正确领导下，在市人大、市政府和市政协的监督支持下，把基层建设纳入检察工作总体布局，准确把握执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化的发展方向，坚持不懈地抓基层打基础，着力解决影响和制约公正执法的突出问题，基层建设取得新的明显成效。

一、强化执法办案，在服务经济社会发展中彰显检察职能。我们充分发挥基层检察院贴近一线、接近实际、靠近群众的优势，以执法办案为中心，全面履行检察职责，努力保障和促进全市经济社会又好又快发展。

一是积极服务经济平稳较快发展。各县区院坚持跳出检察看全局、干检察，立足县域经济发展实际，先后制定服务矿业经济、小微企业、银杏产业发展等意见23个，与216家企业建立经常性联系机制，不断完善服务措施。工作中，围绕构建诚信有序的市场环境，积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法批捕金融诈骗、侵犯知识产权等严重破坏经济秩序的犯罪嫌疑人528人，起诉1159人。围绕营造廉洁高效的政务环境，不断深化商业贿赂、工程建设领域突出问题专项治理，先后立查各类职务犯罪嫌疑人412人，挽回直接经济损失3867万元。同时，主动深入重大建设项目开展同步预防，提供法律咨询和行贿档案查询5499次；全面推行预防职务犯罪年度报告制度，深入剖析各类犯罪特点规律，先后形成调查报告150份，许多引起当地党政领导和有关部门的高度重视，有效促进了源头治理。

二是积极促进社会和谐稳定。各县区院强化稳定压倒一切的意识，严厉打击严重影响社会稳定和人民群众安全感的犯罪活动，共依法批捕刑事犯罪嫌疑人7325人、起诉13177人；坚持把化解矛盾贯穿执法办案全过程，探索建立一站式受理、一条龙服务、一揽子解决的涉检信访处置机制，基层涉检访明显下降，去年同比减少85.1%，连续四年实现涉检进京“零上访”；坚持宽严相济刑事政策，全面开展未成年人刑事检察以及检调对接、刑事和解、释法说理等工作，依法对2080名初犯、偶犯等轻微犯罪人员作出了不捕、不诉决定，促成刑事、民事和解937件，减少了社会对抗。同时，主动参与社会管理创新，积极配合有关部门集中整治治安突出问题，针对办案中发现的社会管理漏洞，及时提出检察建议200份，促进提高了社会管理水平。

三是积极关注保障民生。各县区院坚持民生优先导向，依法解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。针对群众深恶痛绝的地沟油、病死猪等问题，积极参与专项整治，依法批捕危害食品安全的犯罪嫌疑人104人、起诉151人，查处背后的监管人员失职渎职犯罪10件。抓住群众关注的拆迁补偿、惠农政策落实等问题，不断深化查办危害民生民利职务犯罪专项工作，依法在征地拆迁领域查办侵吞、挪用补偿款等案件20件，在粮食、养殖、农机等补贴发放环节查办贪污受贿、滥用职权案件49件，在教育、医疗、生态保护等领域查办增加群众负担、破坏资源环境的贪污受贿、失职渎职犯罪38件，维护了群众的切身利益。积极构建联系群众、服务群众的长效机制，广泛开展“五进两服务”大走访活动，面对面地做好知民情、解民忧、暖民心的各项工作；关注农村留守老人、妇女和儿童，苍山县院创办留守儿童家长夜校，开展“春蕾志愿者行动”，中央及省市新闻媒体专题报道，引起积极社会反响。去年以来，各县区院妥善处理各类群众诉求11056件，帮助解决涉法问题和实际困难1878件，许多群众送锦旗、写感谢信，称赞检察机关情系百姓、执法为民。

四是积极维护社会公平正义。各县区院深入贯彻落实省人大常委会《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》，依法监督群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题，先后监督立案141件，监督撤案127件，追捕追诉1165人；提出和提请刑事、民事、行政抗诉233件，提出再审检察建议46件；监督纠正不当减刑、假释、保外就医和监管活动中的违法情形93件；立案查处涉嫌职务犯罪的司法人员14人，维护了法律尊严，促进了公正司法。进一步拓展阳光司法鉴定外延，与卫生、民政、人社等部门协作配合，加强对新农合资金管理、优抚评残和工伤鉴定的监督，省院吴鹏飞检察长批示给予肯定。

二、加大创新力度，不断构建完善基层建设工作机制。我们着眼于解决影响和制约基层建设的基础性、根本性问题，按照项目管理的要求，大力倡导和推进制度机制创新，逐步构建形成了一套具有自身特色的制度体系和工作机制，有效提升了基层建设科学化水平。

一是创新完善法律监督工作机制。围绕公正执法，针对一些基层院存在的不敢监督、不善监督等问题，进一步完善行政执法与刑事司法相衔接机制，依法督促移送涉嫌犯罪案件48件；全面推行执法办案“一体化”机制，重点围绕职务犯罪、刑事抗诉、民行抗诉、涉检信访等重大有影响案件的办理，构建形成市院主导、科学调配、协同办案、攻坚克难的上下一体办案模式，实现了对案件资源和办案力量的优化配置；创新建立受理民事申请监督案件工作制度，进一步强化控告申诉与民事行政检察部门的协作与制约，提高了办案质量和效率；在全国检察机关首创刑事案件羁押期限“一卡通”，从根本上杜绝了超时限办案、换押不及时等问题，得到高检、省院领导充分肯定。

二是创新完善内部监督制约机制。按照构建教育自律、制度约束、风险预警、过程监控、案件查究、外部监督“六位一体”内部监督制约体系的要求，设立案件管理中心，探索建立案件集中管理新模式，对检察环节的各类案件统一受理分流，实行过程控制和实时预警；制定执法办案内部监督实施细则，加强对基层院执法活动的监督，认真落实职务犯罪审查逮捕上提一级改革，严格执行讯问同步录音录像制度，综合运用检务督察、专项检查、案件评查等措施，不间断地查找解决存在的问题，去年以来，市县两级院共开展督察835次，发现并督促整改问题668个；进一步完善接受党委领导、人大监督的相关机制，对基层建设的重大部署、重要事项，及时向党委、人大汇报，积极争取领导和支持；健全与人大代表、政协委员联系制度，全面实行人民监督员制度，各县区院先后邀请代表、委员视察检察工作88次，邀请人民监督员参加案件回访、案件质量评查、观摩庭审等活动216次。同时，大力推行阳光检务，全面开通案件信息查询系统，自觉接受社会各界对基层检察工作的监督，有效保证了检察权依法正确行使。

三是创新完善基层检务保障机制。立足县域经济和财政实际，本着积极争取、适度增加、合理使用、精细管理的原则，按照政法经费保障改革的决策部署，把检务保障重点向基层倾斜，经费短缺、装备落后的状况得到有效改善。认真落实新的县级院公用经费保障标准，创造性地与两级财政部门共同签订政法转移支付资金管理使用“四方协议”，确保了中央和省级财政向我市基层院转移支付资金足额到位、财尽其用。加强基础设施和技术装备建设，随着去年底蒙阴县院新建“两房”的竣工启用，全市基层院“两房”建设全部达标，执法办案条件有了新的改观。

四是创新完善工作指导机制。市院坚持面向基层、关心基层、深入基层、服务基层，把精力更多地集中到指导推动基层建设上来。研究制定《市院领导班子成员联系基层检察院暂行办法》，进一步明确联系任务、联系事项、联系方式和基本要求，通过深入基层了解情况、听取意见，及时总结工作经验，帮助解决实际问题，科学指导基层各项工作的开展。完善绩效考核评价体系，优化考核指标标准，强化考核结果运用，较好地发挥了考核的激励和导向作用，推动了全市检察工作与基层建设相互促进、共同发展。市院连续两年在全省检察机关绩效考核中获得第一名，被省院表彰为“全省优秀检察院”，兰山区院和苍山县院先后被表彰为全国“先进基层检察院”。

三、深化“三项建设”，进一步夯实基层建设根基。按照省院的统一部署，把执法规范化、检察信息化和派驻检察室“三项建设”摆上优先发展的位置，着眼长远，固本强基，切实增强基层检察工作可持续发展的实力。

一是深入推进执法规范化建设。围绕实现规范执法全员化、全员执法规范化，主动适应修改后刑诉法、民诉法的新规定，全面整合、细化检察业务流程和执法行为规范，先后制定修订各项办案规章20余项，使基层检察人员事事有遵循、处处有制约；加强执法场所建设，各县区院全部建立了标准化、规范化的办案工作区、看守所专用讯问室、控申接待室和案件受理大厅；广泛开展“执法规范化建设示范院”创建活动，定期对各项制度规范执行情况进行监督检查，先后组织检查各类案件4004件，深入查找解决执法不规范、不文明问题。执法规范化建设的加强，促进了全市基层院执法水平和办案质量的提高，去年以来刑事案件批捕、起诉准确率保持100%；立查的职务犯罪案件无撤案、无不起诉，已判决的全部是有罪判决。

二是深入推进检察信息化建设。把信息化建设作为基层检察工作提质增效的重要途径，不断完善网上办案系统，实现了案件网上受理、流程网上监控、案后网上评查；积极构建检务管理、队伍管理、廉政风险防控和绩效考核系统，公文处理、事务办理和人事管理等全部实现了网上流转；不断拓展信息化应用领域，开通连接派驻乡镇检察室的四级专线网络，全面完成与监管场所的信息和监控联网，进一步健全完善视频接访和法律文书远程送达、律师电子阅卷等系统，以信息化带动了基层建设的现代化。

三是深入推进派驻检察室建设。把派驻检察室建设作为基层检察工作新的增长点来打造，积极争取当地党委、人大和政府的重视支持，统筹规划，强势推进，截至目前，全市已建成标准化检察室69个，完成拟建总数的94.5%，其他4个在建检察室也将于9月底前全部建成。坚持建用并举，已建成的检察室扎根基层、面向群众，把检察工作延伸到“村头、街头、地头”，先后接待来访3658人，参与矛盾调处467件，组织基层干部开展警示教育240次，审查社区矫正案件267件，逐步成为检察机关保障民生、化解矛盾、维护公平正义的一线平台。在最近召开的全省检察机关派驻检察室建设观摩会上，我们“检察业务全对接、信息超市全覆盖、服务群众全天候”的经验做法，得到省院领导高度评价，罗庄区院派驻傅庄检察室在去年被表彰为全省“优秀派驻基层检察室”。

四、打造过硬队伍，努力提高基层公正廉洁执法能力。我们始终把基层检察队伍建设放在至大至要的位置，坚持“两手抓、两手硬”，不断强化教育、管理和监督，努力以铁的决心、铁的纪律打造铁的队伍。

一是着力加强思想政治建设。认真组织传达学习党的十八大精神，引导大家用以武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展政法干警核心价值观教育实践活动，重点解决特权思想、霸道作风、受利益驱动办案、滥用强制措施、违法扣押冻结款物等群众反映强烈的问题，使为民务实清廉内化于心、外践于行。大力实施文化育检工程，兰山区院、苍山县院分别被确定为全国、全省检察文化建设示范院。广泛开展创先争优活动，先进典型在基层不断涌现。去年以来，全市有47名基层检察人员受到市级以上表彰；苍山县院的李树德同志被授予“全国模范检察官”荣誉称号，市委专门作出向他学习的决定。

二是着力加强领导班子建设。按照“德才兼备、以德为先”的原则，先后协助党委、人大调整4个县区院的检察长、43名基层院班子成员。目前，12个县区院共配备领导班子成员109名，本科以上学历占96.3%，比五年前提高了10.9个百分点。全面落实对基层院班子及其成员述职述廉、年度考察、谈心谈话，以及领导干部个人重大事项报告等制度，进一步明确和强化班子成员特别是“一把手”在抓工作、抓办案、抓创新、抓队伍、抓落实中的责任，不断加大监督、管理和问责的强度，在班子内部形成了讲政治、讲学习、讲正气、讲实干、讲廉洁的良好风气。

三是着力加强专业化建设。围绕修改后刑诉法、民诉法的实施和衔接，以基层检察人员为重点，进一步完善检察官教检察官、技能培训、专家讲座、业务竞赛等多元化教育培训机制，市院先后举办教育培训和岗位练兵53次，参训4326人次。围绕建设“学习型检察院建设”，许多县区院创新建立“阳光青年俱乐部”、“树德工作室”、“红嫂检察官俱乐部”、“星期乐学会”等活的载体，为干警学习进步提供了平台。同时，进一步加大人才引进力度，先后选调招录106名大学毕业生和初任检察官充实基层。去年以来，全市基层院先后有14人在高检、省院业务竞赛中获奖，两名干警被评为全省十佳公诉人；10起案件入选全省精品案件。

四是着力加强纪律作风建设。部署开展“作风效能年”活动，认真督促落实关于改进作风、厉行节约的指示精神，以分析整改群众满意度测评中反映出的问题为重点，上下联动抓作风，动真碰硬改作风，在基层检察机关树立了真抓实干、廉洁高效的良好风气。层层签订党风廉政建设责任书，普遍建立党风廉政建设联席会议制度，进一步明确追责事项，实行责任倒查，以“零容忍”的态度对待违法违纪问题。深入开展“无违法违纪、无责任事故”检察院创建活动，着力排查整治倾向性、苗头性问题，防微杜渐，警钟长鸣。今年初，郯城和莒南县院被表彰为全省检察机关“双无”先进单位。

成绩的取得，既是全市广大基层检察干警团结一心、共同奋斗的结果，更是各级党委坚强领导，人大有力监督和人民群众大力支持的结果。在此，我代表全市检察机关和全体检察干警，向长期关心、支持检察工作的人大领导、各位委员表示衷心的感谢！

我们的工作虽然取得了一些成绩，但也还存在不少问题和困难：一是基层基础工作发展不平衡，个别基层院创新能力不足，职能作用发挥不够充分，总体工作相对滞后。二是案多人少矛盾突出，目前我市12个基层院承担着全省八分之一以上的业务量，而我们的基层检察人员还不到全省的十三分之一，特别是修改后刑诉法、民诉法的实施，基层业务量明显加大，矛盾更加凸显。三是基层检察队伍整体素质和能力还不能完全适应形势任务的需要，执法不规范、监督不到位现象依然存在，违法违纪问题仍然时有发生，法律监督能力和群众工作能力有待进一步提高。四是个别单位基建欠债化解任务繁重，随着高检、省院部署的涉密信息系统分级保护、规范化执法场所、检察信息化、派驻检察室等建设的全面推进，以及办案成本的不断提高，经费压力将进一步加大。对这些问题，我们将积极采取措施，认真加以解决。同时，也衷心希望和恳请市人大多帮助我们协调和呼吁。

下步，我们将按照“干在实处、干出实效、走在前列”的总要求，继续把基层建设摆在检察事业科学发展的战略高度，进一步理清思路、完善措施、强力推进，努力开创基层建设新局面。

（一）坚持服务大局，努力在执法办案上创出新业绩。更加自觉地把基层检察工作放到大局中来谋划、来推进，切实提高服务经济建设的能力；更加用心地关注保障民生，听民声、解民难、暖民心，积极构建和谐检民关系；更加有力地抓好批捕起诉、查办预防职务犯罪和诉讼监督工作，维护社会稳定、促进反腐倡廉、保障公平正义。

（二）坚持固本强基，努力在“三项建设”上实现新突破。突出抓好执法主体、执法制度、执法场所、执法信息化、执法监督“五位一体”建设，确保规范、公正执法；突出抓好检察业务软件试点、全省检综平台应用和基础环境建设，以信息化引领现代化；突出抓好派驻检察室职能规范化、机构正规化、运行标准化建设，精心打造执法为民的新亮点、新平台。

（三）坚持从严治检，努力在队伍建设上取得新成效。把思想建设与业务建设结合起来，创新教育形式和平台，全面提高执法水平。把班子建设和干警队伍建设结合起来，抓班子带队伍，抓党建带队建。把严管和厚爱结合起来，弘扬正气，倡树新风，不断增强基层检察队伍的凝聚力、战斗力。

（四）坚持检力下沉，努力在对下指导上迈出新步伐。进一步完善和落实市院领导联系基层院、市院部门对口指导制度，积极协调帮助基层解决执法办案、队伍管理、检务保障等方面的实际问题。深入开展争创先进基层检察院活动，对工作相对滞后的基层院进行蹲点帮扶和指导，促进基层建设全面健康协调发展。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，本次会议专门听取和审议检察机关加强基层建设、促进公正执法工作报告，充分体现了市人大常委会对检察工作的关心、重视和支持。我们决心以此次会议为契机，认真落实常委会审议意见，紧紧围绕强化法律监督、维护公平正义、推动科学发展、促进社会和谐，全面推进基层建设，努力在新的起点上取得新的更大成绩！