临沂市人民检察院工作报告

——2022年2月25日在临沂市第二十届

人民代表大会第一次会议上

临沂市人民检察院检察长 王钦杰

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

2017年以来，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，自觉在全市经济社会发展大局中谋划和推进检察工作，整体工作协调发展、全面提升，持续走在全省前列。

一、坚持从政治上看检察干检察，服务大局展现新作为

检察工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作，必须旗帜鲜明讲政治，自觉在高质量发展中担当作为。

始终坚持党对检察工作的绝对领导。牢牢把握检察机关的政治属性和职能定位，坚持讲政治与抓业务相统一，把党的绝对领导这一政治原则，贯彻到检察业务和队伍建设各方面、全过程，推动中央、省市委决策部署在检察机关不折不扣落实。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，在学思践悟中感悟思想伟力，汲取奋进力量，切实增强忠诚履职的政治自觉、法治自觉和检察自觉。认真落实《中国共产党政法工作条例》，深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委20条落实措施，全面履行法律监督职责，严格执行请示报告制度，主动报告重要案事项395件次，省市领导批示肯定114次，确保了正确政治方向。全力支持国家监察体制改革，配合完成反贪、反渎和预防机构、人员转隶；加强监检衔接，形成反腐合力，办理监委移送审查案件473件571人，依法起诉了中国农业发展银行河南省分行原副行长杨百路、淄博市政协原副主席王修德、临沂市体育局原局长朱孔泉等贪贿大要案，持续巩固反腐败斗争压倒性胜利成果。

积极推进更高水平的平安临沂建设。坚决贯彻总体国家安全观，突出打击颠覆分裂、黑恶暴恐和各类邪教犯罪活动，依法严惩严重刑事犯罪，全力保障社会大局和谐稳定。五年来，全市检察机关共批捕各类犯罪18490件22765人，起诉47836件58670人，其中起诉杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪758件958人，起诉盗窃、诈骗、抢夺等多发性侵财犯罪6362件7828人，有力维护了人民群众的生命财产安全。按照中央统一部署，连续三年开展扫黑除恶专项斗争，办理涉黑恶案件279件1428人，依法起诉了王海龙、葛树峰、任虹郡等涉黑案件；强化破网打伞、打财断血，移交涉黑恶犯罪和保护伞线索192条，建议处置涉黑恶财产8785万元，提出行业治理检察建议295件。紧盯重点领域和关键环节，加大诉源治理力度，探索实行“五量”管控工作法，推动社会治安形势持续向好，获评全省检察机关创新成果一等奖，相关经验全省推广。

全力服务保障经济社会高质量发展。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，聚焦临沂“三个战略性转变”目标任务，研究制定“1368”工作思路，细化70条服务措施。统筹疫情防控和服务发展，办理涉疫案件124件213人，严惩金融、扶贫、环保领域犯罪2716件5383人，救助因案致贫或生活困难群众1633人，助力打赢“三大攻坚战”，罗庄区检察院被表彰为全国打击危险废物犯罪表现突出集体。积极营造法治营商环境，严惩扰乱市场秩序犯罪3571件6161人，办理侵犯知识产权案件526件999人，保障创新驱动发展。联合司法、财政、工商联等八部门，率先在全国开展企业合规改革试点，引导涉案企业改过自新、合规经营，服务“六稳”“六保”，已办理试点案件24件，4次在全省会议上作经验介绍，1起案件入选最高检典型案例。

二、坚持忠诚履职守初心担使命，司法为民取得新成效

检察工作的根基在人民、血脉在人民，必须把人民放在心中最高位置，主动回应群众关切，维护人民权益，增进民生福祉。

务实回应群众诉求。树牢办信访也是办民生的理念，建成12309检察服务中心，“一站式”办理来信来访，减少当事人诉累；受理的14618件信访，均在7日内作出程序性回复，3个月内告知办理过程或结果，做到“件件有回复”。运用网上信访系统，对每起案件进行全流程、信息化管理，办理质效明显提升。建立检察长集中接访、基层院领导包案首次访、第三方参与矛盾化解等工作机制，组织开展信访积案、重复信访集中攻坚和“结案连心”等活动，依法处理信访积案215件，解决了一批“老大难”问题。

切实加强民生保障。顺应群众期盼需求，优先办理关系民生民利案件，严惩侵害妇女儿童、老年人等弱势群体合法权益犯罪6927件7795人，支持农民工起诉926件，帮助追索“血汗钱”903.5万元。依法惩处制售假冒伪劣食品药品、高空抛物、窨井伤人等犯罪413件892人，提出惩罚性赔偿金7371.6万元，用心守护百姓“舌尖上”“头顶上”“脚底下”的安全。围绕电信网络犯罪突出问题，积极参与“断卡”专项行动，办理涉嫌诈骗、非法吸收公众存款等犯罪673件1420人，开展反诈宣讲133场次。加强未成年人综合司法保护，严惩侵害未成年人犯罪2439件3054人，发出督促监护令857份，封存未成年人犯罪记录641人，开展“法治进校园”活动494场次，受教育学生73万余人次，3堂课程入选全省检察机关第一届“法治进校园”精品课程，全省最多。

扎实办好为民实事。自觉把群众的问题清单变成检察履职清单，针对群众关注的疑难复杂案件，举行检察听证1022次，全力化解矛盾纠纷。办理的一起盐务行政处罚诉讼监督案，通过公开听证和释法说理，促成这起历经六次复议诉讼、时间长达七年的行政争议得到实质性化解，入选全省检察机关“为民办实事”典型案例。倾力做好“四下基层”、第一书记驻村帮扶、“结亲连心”等联系服务群众工作，深入村居社区、田间地头问计问需，为群众办实事2160件。市检察院驻兰陵县大坊村第一书记驻村期间，充分发挥“头雁”作用，帮助强班子带队伍、修路桥改水电、建园区开史馆，让一个昔日的落后村蝶变为省级美丽乡村。

三、坚持深耕主业强监督促善治，维护公正实现新突破

秉持客观公正立场，充分发挥“四大检察”职能，严格依法规范监督，努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。

全面强化刑事诉讼法律监督。深入贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，五年来，共不捕不诉28191人，监督立案673人、撤案596件，纠正漏捕漏诉2339人，提出刑事抗诉306件。抗诉的马春生贩卖毒品案，由有期徒刑九年改判无期徒刑。认真落实认罪认罚从宽制度，依法处理32201人，适用率从2019年的61.8%提高到2021年的92.45%，彰显司法文明、减少社会对立。办理“脱漏管”“减假暂”等刑事执行监督案件3498件，组织对监管场所巡回检察7次，解决监管安全、教育改造等问题80项。依法严肃查办司法工作人员职务犯罪，立案查处13件20人。查办的治安民警曹某利用职务便利徇私枉法、滥用职权案，被判处有期徒刑七年。结合办案就枪弹管理问题，向职能部门发出检察建议，推动常态化开展枪爆整治行动。

持续推进民事诉讼法律监督。以全面实施《民法典》为契机，探索构建多元化监督格局，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。五年来，共受理民事监督案件5765件，办结5736件。其中，提请提出抗诉、发出再审检察建议976件，办理审判程序、执行活动监督案件2352件，作出不支持监督申请等决定2408件。围绕群众反映强烈的虚假调解、恶意诉讼等问题，坚持一案多查、全面监督，组织开展虚假诉讼专项监督活动，办理案件481件，涉案金额1.52亿元，维护了法治尊严和社会公平正义。办理的赵磊等人勾结司法人员制造系列虚假诉讼监督案，提出民事抗诉和检察建议101件，严肃追究2名涉案人员的刑事责任，提出的检察建议获评全省“十佳”。

不断加强行政检察工作。立足行政检察职责定位，加大对行政诉讼和行政违法行为的法律监督力度，促进严格执法、依法行政。五年来，办理行政监督案件1363件，年均增长47.3%。其中，提请提出抗诉、发出再审检察建议27件，办理审判程序、执行活动监督案件1171件。联合行政机关开展行政争议实质性化解工作，成功化解130件。办理的某合金公司拖欠400余名工人工资行政非诉执行监督案，检察机关主动加入微信讨薪群，点对点疏导情绪、释法说理，引导双方达成和解，已兑付薪金312万元，被最高检评为典型案例。

充分发挥公益诉讼检察职能。认真落实市委办公室、市政府办公室《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》，紧盯损害国家利益和社会公共利益的突出问题，加大公益诉讼检察力度。五年来，办理公益诉讼案件1563件，年均增长37.5%。通过诉前磋商、公开听证、联席会议等方式，加强与职能部门沟通协调，发出诉前检察建议1350件，回复整改率99.2%；提起民事、行政和刑事附带民事公益诉讼138件，法院已判决支持112件。积极回应社会关切，不断拓展公益保护范围，办理生态环境保护、食品药品安全等重点领域案件1027件，办理道路交通、信息安全、文物保护等新增领域案件536件。针对住宅小区电动车违规停放、“飞线充电”等隐患，市检察院通过诉前检察建议，协同住建、消防等四部门开展安全检查76次，消除各类隐患510处，有力维护了社区平安。

四、坚持深化改革解难题增活力，创新发展激发新动能

坚持用改革创新的办法破解发展难题，全面落实各项改革任务，抓基层夯基础筑根基，不断迸发工作活力。

深入推进司法体制改革。严格落实司法责任制，对全市检察人员按照员额检察官、司法辅助人员、司法行政人员分类管理、定岗定责。全面推行检察官办案责任制，两级院设立检察官办案组67个、独任检察官378名，在授权范围内独立办案、一办到底，对案件质量终身负责。市检察院成立由院领导领衔的13支跨部门、跨专业办案团队，2个团队获评全省优秀办案团队。两级院入额院领导直接办案12079件，检察长列席同级法院审委会265次，充分发挥了示范带动作用。推进综合配套改革，健全员额检察官遴选、晋升和退出机制，实现动态管理。改革后，办案质效明显提升，2021年办理退查、延期案件量较2017年分别下降85.27%、97.84%，“案-件比”从2020年的1.48降至2021年的1.07，相当于减少不必要办案环节5300个。

顺利完成内设机构改革。按照“一件事情由一个机构、一个案件由一个办案组或一名独任检察官负责到底”的要求，突出业务导向，深入推进内设机构重塑性变革，根据案件类型和捕诉一体原则，重组刑事检察办案机构，强化民事、行政、公益诉讼检察机构设置，构建起“四大检察”“十大业务”法律监督总体布局。改革后，市检察院设内设机构17个、基层检察院设内设机构8个，整合精简50.6%，85%以上的力量充实到办案一线，部门职责更加清晰，队伍结构更加合理，整体凝聚力战斗力进一步增强。

着力加强基层基础建设。实施固本强基工程，围绕基层院建设“突出问题破解年”，对重点帮扶的薄弱院，创新实施“1+N+X”帮扶模式，上下协同，内外联动，强力攻坚。大力加强基层干部队伍建设，择优选升三级、四级高级检察官72名，新招录人员175名；以换届为契机，选拔6名优秀干部到基层院担任检察长，推动11个基层院检察长交流任职，班子结构进一步优化。协调落实县级检察院公用经费保障标准，提升检务保障水平。适应疫情防控需要，加大电子检务工程建设，运用网络视频远程提审、开庭、接访36600余人次。经过不懈努力，基层院工作业绩、精神面貌等发生深刻变化，在全市形成了你追我赶、齐头并进的“一线潮”现象，相关做法最高检转发全国，《检察日报》头版报道。

五、坚持从严从实提素质强本领，淬炼队伍树立新形象

坚持抓党建、强作风、聚发展、创一流，持之以恒培根铸魂、正风肃纪，努力锻造“四个铁一般”的过硬检察队伍。

以政治建设为统领，持续筑牢忠诚之基。认真落实第一议题制度，跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示要求，举办集体学习研讨、专题讲座、政治轮训等30756人次，不断强化科学理论武装。修订加强党组自身建设的意见和工作规则，坚持民主集中制原则，集体研究“三重一大”事项1210项，充分发挥党组把方向、管大局、保落实作用。严格落实意识形态工作责任制，弘扬时代主旋律，唱响检察好声音。树立一切工作到支部的鲜明导向，深入开展主题党日、重温入党誓词等活动，认真落实“三会一课”、组织生活会等制度，有效发挥支部战斗堡垒作用。实施党建引领工程，打造的党建与业务深度融合“1431”工作机制，被新华社刊发推介，获山东省党建研究专委会征文、省检察院研讨竞赛双“一等奖”。

以业务建设为重点，持续筑牢能力之基。主动适应新时代对检察官的新要求，依托检察官培训中心和全国检察机关司法警察训练基地，探索运用法官检察官律师同堂培训、检察官教检察官、业务竞赛、岗位练兵等多种方式，举办各类培训439期35000余人次，锤炼提升队伍的专业素能和实战水平。搭建“检察月鉴”展示平台和“临检先锋”争创平台，每月晾晒工作业绩，每季选树先锋模范，让学有榜样、干有动力、追有目标，营造担当作为、争先创优的浓厚氛围。全市有22名干警在最高检、省检察院业务竞赛中荣获标兵能手称号，54人入选全国全省人才库，147项调研成果在省级以上期刊发表、获奖。

以从严治检为主线，持续筑牢作风之基。以永远在路上的执着和韧劲抓严抓实自身建设，细化任务分工和主体责任清单，常态化排查防控廉政风险，切实扛起管党治检主体责任。扎实推进政法队伍教育整顿，统筹“三个环节”，推进“四项任务”，组织开展谈心谈话1100人次，发现并整改司法不规范等问题735个，运用第一种形态教育处理218人。严格执行“三个规定”，如实报告过问或干预、插手办案等重大事项1512件。坚持情况通报、定期交流、线索移送等协作机制，坚定支持纪检监察机关及派驻机构监督执纪问责，核查举报线索69件，查处违法违纪人员26人。自觉接受省检察院巡视、审计和市委巡察，深入整改反馈问题，以自我革命精神纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。

各位代表，五年来，我们牢固树立监督者更要自觉接受监督的理念，认真落实市十九届人大历次会议决议，主动通过工作报告、登门走访、情况通报等方式，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理议案提案6件，邀请代表委员视察调研1700余人次、人民监督员和特约检察员开展监督913人次，组织召开新闻发布会、检察开放日等活动128次，公开案件信息和法律文书51128份；建立检律会商机制，为律师提供“一张光盘带走”的电子卷宗13745件；依托“两微一端”新媒体矩阵，发布原创性信息6270条，影响力持续走在全省前列。

各位代表，过去的五年，是我市经济社会高质量发展、人民安居乐业的五年，也是临沂检察跨越发展、勇走前列的五年。五年来，全市检察机关上下同心、苦干实干，推动临沂检察工作不断取得新突破，涌现出了全国扫黑英雄厉建峰等一大批先模人物，有62个集体、76名干警受到省级以上表彰，55起案件入选最高检、省检察院典型精品案例，检察工作群众满意度实现“三连涨”。成绩的取得，是市委和省检察院坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协、市监委、市政法各单位以及社会各界大力支持的结果，也是各级人大代表、政协委员和全市人民关心帮助的结果。在此，我代表全市检察干警，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表，回顾临沂检察事业五年的工作实践，我们深刻体会到：做好检察工作必须始终坚持党对检察工作的绝对领导，把讲政治的要求融入检察工作各方面、全过程，传承红色基因，赓续红色血脉，永葆正确政治方向；必须始终坚持围绕中心、服务大局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在加快构建新发展格局、推动高质量发展进程中主动担当作为；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，牢记民心是最大的政治，切实办好群众身边的“小案”，不断满足人民群众对美好生活的向往；必须始终坚持国家法律监督机关的宪法定位，推动“四大检察”全面协调充分发展，更好维护社会公平正义；必须始终坚持以改革求突破、以创新谋发展，突出问题导向，保持改革定力，不断为检察工作注入新动能；必须始终把队伍建设作为基础性、战略性任务，深入推进基层基础建设，持续提高队伍政治素质、业务素质、职业道德素质，为履行好新时代职责使命提供坚强保障。

我们也清醒地认识到，工作中还存在不少问题和不足，主要是：贯彻落实习近平法治思想还有差距，对新情况新问题研究不够深入；服务发展大局的举措不够精准，针对性和可操作性仍需强化；办案理念不够先进，法律监督工作存在短板弱项；队伍素质能力有待持续提升，办案质效需进一步增强等。对此，我们将加强研究，务实解决。

2022年的工作安排

2022年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，牢牢把握服务保障党的二十大胜利召开这条主线，全力做好新时代各项检察工作，努力为我市加快“三个转变”、实施现代化强市“八大战略”、实现“走在前、进位次、提水平”发展目标作出检察贡献！

一是坚持不懈抓党建践初心。深入实施党建引领工程，弘扬伟大建党精神，传承践行沂蒙精神，巩固深化党史学习教育成果，持续筑牢政治忠诚，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。突出政治能力建设，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实干担当践行检察为民初心，进一步提升人民群众的司法获得感和满意度。

二是坚持不懈顾大局护发展。牢记“国之大者”，自觉融入中心大局工作，主动作为、能动履职，把各项服务举措落得更细更实。统筹发展和安全，深入推进市域社会治理，常态化开展扫黑除恶斗争，持续优化法治营商环境，促进创新创业，为更高水平的平安临沂建设和高质量发展提供检察保障。

三是坚持不懈强监督重质效。立足宪法法律定位，全面履行法律监督职责，强化对立案、侦查、审判、执行活动的全过程监督，补齐工作短板弱项，推动“四大检察”全面协调充分发展。持续更新司法理念，认真组织开展“质量建设年”活动，把监督重心放到提质量、增效率、强效果上，切实增强监督实效。

四是坚持不懈塑精品育英才。大力实施精品创建工程，以大数据赋能，建设智慧检务、数字检察，深挖临沂案件量大面广的“富矿”，实现“量大”向“质优”转变。大力培树业务专家、办案能手、英模典型，打造英才集聚高地，发挥示范带动效应。树立实干实绩导向，让人尽其才、人人成才、英才迭出成为检察风尚。

五是坚持不懈严纪律正作风。压紧压实全面从严管党治检主体责任，部署纪律作风建设行动，巩固深化检察队伍教育整顿成果，保持正风肃纪的强劲势头。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，自觉接受各方面监督，努力锻造忠诚干净担当的过硬检察队伍。

六是坚持不懈常督导促落实。充分发挥市检察院示范带头作用，抓实基层院建设“创新提升年”，深推强基导向，积极通过院领导联系帮扶、定期业务分析、综合考核评价等多种方式，强化基层基础，力促责任落实，实现整体提升，推动各项检察工作在服务经济社会发展中跑出加速度。

各位代表，征程万里风正劲，奋楫扬帆再起航。站在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，全市检察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和省检察院坚强领导下，认真落实市第十四次党代会精神和本次会议决议，踔厉奋发、笃行不怠，事争一流、唯旗是夺，奋力书写临沂检察新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！